激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吉林省委省政府印發(fā)《若干政策措施（2.0版）》

　　近日，省委、省政府發(fā)出通知，印發(fā)《關于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》。通知全文如下：

　　各市、州黨委和人民政府，長白山開發(fā)區(qū)、長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)，梅河口市委和人民政府，省委各部、委，省政府各廳、委和各直屬機構，各人民團體：

　　現(xiàn)將《關于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共吉林省委

　　吉林省人民政府

　　2021年2月5日

　　關于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（2.0版）

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，認真落實省委十一屆八次全會部署要求，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，強化人才與產(chǎn)業(yè)對接，吸引、集聚和用好各類人才及團隊有效融入和引領吉林經(jīng)濟社會發(fā)展，提出如下政策措施。

　　一、強化人才生活服務保障

　　1.人才落戶。大中專院校畢業(yè)生、留學歸國人員和職業(yè)院校畢業(yè)生以及取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書的人員，落戶城鎮(zhèn)的，不受購房、就業(yè)、繳納社保年限等條件限制，可到工作地、居住地公安機關申請登記城鎮(zhèn)常住戶口。上述人員配偶、父母、子女可申請隨遷落戶。

　　2.安家補貼。對與用人單位簽訂5年以上正式聘用合同的引進人才，按照不同層次類型給予相應安家補貼，所需資金由各級財政和用人單位共同承擔。其中，國內(nèi)外頂尖型人才（A類）240萬元，國家級領軍型人才（B類）140萬元，部級拔尖型人才（C類）70萬元，省級高層次人才（D類）35萬元，基礎實用緊缺型人才（E類）3.5萬元-12萬元。

　　3.住房及租房補貼。對符合我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè)或大型項目引進的急需緊缺E類及以上人才，如在引入地所在市（縣）內(nèi)無自有住房，可連續(xù)三年免費入住人才公寓（人才周轉房）。各地可結合實際情況，將入住條件放寬到全日制本科生和高級工及以上技能人才。自行租住的，可分人才類別按每年1-4萬元標準發(fā)放租房補貼，期限不超過三年。（不與第2項政策重復享受）

　　4.家屬安置。對D類以上人才的配偶，根據(jù)其配偶原單位性質(zhì)和意愿，本著對口相適原則，采取特事特辦、一事一議方式妥善安置，原則上保持職級待遇不變。在事業(yè)單位的可不占單位崗位數(shù)量，用人單位可在安置時優(yōu)先使用空編。

　　5.子女入學。A、B類人才，根據(jù)本人意愿，由引才所在地政府教育行政部門負責協(xié)調(diào)，安排其子女在人才工作所在地基礎教育階段學校就讀；C、D類人才，按就近從優(yōu)原則，由所在市（州）教育行政部門統(tǒng)籌安排其子女在義務教育階段公辦學校就讀。按每名人才子女不高于3萬元標準給予接收學校就學補貼。

　　6.就醫(yī)出行。E類及以上人才，本人及配偶子女可在指定醫(yī)院享受“預約門診和住院綠色通道”診療服務。C類及以上人才，本人可在指定醫(yī)院享受“綠色通道”貴賓服務；C類及以上人才，本人及兩名隨行人員可在龍嘉機場、長春火車站享受“綠色通道”貴賓服務。

　　二、強化人才貢獻待遇激勵

　　7.個稅獎勵。對支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)中年度應納稅所得額在50萬元及以上的，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)中年度應納稅所得額30萬元及以上的高級經(jīng)營管理人才，按照實繳個人所得稅額同級政府留成部分給予年度獎勵。

　　8.薪酬激勵。事業(yè)單位中E類及以上人才被授予國家級榮譽稱號且未獲得一次性獎勵的，薪級工資可比照規(guī)定標準上浮2級；被授予省部級榮譽稱號且未獲得一次性獎勵的，薪級工資可比照規(guī)定標準上浮1級（高定的工資不重復計算，原則上不得超過兩個薪級）。E類及以上人才績效工資增長比例可上提10%，總量不超過30%，具體辦法由用人單位自主確定。

　　9.職稱及技術等級評聘激勵。對業(yè)績貢獻特別突出的A、B類人才可特設直聘一二級專業(yè)技術崗位；對C、D類人才及業(yè)績貢獻特別突出的E類人才可直接認定高級職稱，特設崗位聘任。

　　對在縣鄉(xiāng)基層事業(yè)單位從事一線專業(yè)技術工作累計滿30年，且現(xiàn)仍在一線從事專業(yè)技術工作的人員，聘任中級職稱滿10年的，經(jīng)職稱評委會考核評審通過，可直接認定副高級職稱（職務），可特設崗位聘任。

　　對市（州）及以上城市到縣鄉(xiāng)基層一線從事專業(yè)技術工作滿3年以上且仍在基層一線從事專業(yè)技術工作的人員，可提前1-2年申報上一級職稱，享受職稱單獨評定待遇，特設崗位聘任。在縣（市）及以下企事業(yè)單位簽訂3年工作服務合同的博士和碩士，可分別申請認定考試系列以外的副高級職稱和中級職稱，按特設崗位聘任。

　　對企事業(yè)單位兼職從事工程、職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)、研究、藝術、文物博物、工藝美術、體育、實驗技術等9個領域的專業(yè)技術技能型人才，可申請認定相應職業(yè)技術等級和職稱。

　　對從事黑土地保護、良種繁育、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人、養(yǎng)殖種植大戶（能手）等鄉(xiāng)土人才，破除學歷、資歷限制，開展職稱評定。

　　10.榮譽激勵。高校、科研院所和重點企業(yè)中的院士工作站、國家級重點實驗室、國家工程研究中心（工程實驗室）、國家企業(yè)技術中心、全國博士后流動(工作)站、省博士后創(chuàng)新實踐基地、國家及省級專家服務（人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育）基地、國家及省級留學人員創(chuàng)業(yè)園、國家級技能大師工作室等單位組織所屬人才，參加各類國家和省級人才評選，實行優(yōu)先推薦，傾斜支持。

　　三、支持用人主體引才育才

　　11.放活編制崗位管理政策。事業(yè)單位引進E類以上急需緊缺人才，可以靈活招聘，編制不夠用時可申請在各級“人才編制池”中解決。省、市級事業(yè)單位培養(yǎng)或引進D類及以上優(yōu)秀高層次高技能人才，縣級及以下事業(yè)單位培養(yǎng)或引進E類及以上人才，按特設崗位單獨核定、單列管理，不占本單位崗位數(shù)量，不納入崗位核定基數(shù)。

　　12.支持用人單位主體柔性引才。用人主體柔性引進的頂尖型人才、領軍型人才及團隊組建創(chuàng)新平臺，對其在場地、設備、研發(fā)、薪酬獎勵等方面的投入，按照一定比例給予最高1000萬元的資金補助；支持用人主體在域外建立研發(fā)中心、開放實驗室、技術轉移中心等“人才飛地”，對其中聘用的高層次人才，視同全職在吉工作，可以用人主體為單位申報省級人才、科技項目。對企業(yè)柔性引進高層次人才所支付的獎勵和勞務報酬，可以按照規(guī)定在所得稅稅前扣除。

　　13.賦予園區(qū)、企業(yè)職稱自主評審權。長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、長春國際汽車產(chǎn)業(yè)城區(qū)等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)以及區(qū)內(nèi)專業(yè)技術人員密集的重點企業(yè)、龍頭企業(yè)可申請自行組建職稱評委會，開展職稱定向評價、定向使用。對符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè)或中小企業(yè)聯(lián)盟，項目期兩年以上的重點產(chǎn)業(yè)項目、重大科技項目組，經(jīng)省人社廳核準，可通過企業(yè)承諾直接評定的方式，打破相關條件限制，對企業(yè)、項目組內(nèi)有突出貢獻的科研骨干、技術能手進行職稱和技術等級激勵評定。

　　14.支持培養(yǎng)技能人才。放寬符合我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大型企業(yè)或大型項目職業(yè)技能培訓補貼發(fā)放條件，給予專項補貼。建立以賽促學機制，對備戰(zhàn)世界職業(yè)技能大賽、全國技能職業(yè)大賽的企業(yè)、職業(yè)院校團隊給予專項經(jīng)費支持。對在國家和省級以上賽事中的獲獎選手和團隊，各級政府可給予獎勵或補助。

　　四、支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　15.支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。支持承擔科研項目的高校、科研院所、醫(yī)院等單位的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、兼職創(chuàng)新，在職創(chuàng)辦企業(yè)、到企業(yè)工作或參與項目合作，單位可根據(jù)創(chuàng)新需要自主設置創(chuàng)新崗位和流動崗位。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研人員加大獎勵激勵力度。對全時承擔國家和省級關鍵領域核心技術攻關的項目負責人，以及急需緊缺高層次引進人才，可實行年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活分配方式。科技成果轉化凈收入全部留歸事業(yè)單位和國有企業(yè)自主使用，按規(guī)定給予科研人員獎勵報酬。將科技成果轉讓、許可他人實施的，從凈收入中提取不低于70%的比例用于獎勵；利用科技成果作價投資的，從形成的股權或出資額中提取不低于70%的比例用于獎勵；將科技成果自行實施或與他人合作實施的，轉化成功投產(chǎn)后連續(xù)5年每年從營業(yè)利潤中提取不低于10%的比例用于獎勵。在科技成果研發(fā)和轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵份額不低于總額的60%。

　　16.高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才擇優(yōu)扶持。加大對我省產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈中優(yōu)質(zhì)人才項目和填補空白的創(chuàng)新性人才項目資助力度，每年擇優(yōu)扶持50人，每人給予最高50萬元人才資助。對開展重大創(chuàng)新性科研項目的人才或團隊帶頭人，最高扶持額度100萬元。

　　17.科研成果轉化人才金融扶持。加大對省級科技創(chuàng)新中心、重點實驗室、孵化器等科技平臺支持力度，對考核優(yōu)秀的科技平臺給予連續(xù)滾動支持。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在省內(nèi)創(chuàng)辦的企業(yè)或科研成果在吉林省轉化落地的項目，通過省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以股權投資的方式，每個項目給予100萬元—1000萬元定向股權投資，在科研開發(fā)、成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面提供支持。

　　18.青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項扶持。鼓勵支持各級政府創(chuàng)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，對入駐孵化基地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予減免場地費用、貸款貼息等扶持。省里每年選拔60個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊予以10萬元—50萬元資助。

　　19.創(chuàng)業(yè)擔保貸款優(yōu)惠。符合條件的創(chuàng)業(yè)者個人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款20萬元，期限最長三年；合伙創(chuàng)業(yè)個人貸款額度最高22萬元，合計貸款額度不超過220萬元，期限最長三年。符合條件的中小微企業(yè)貸款額度最高400萬元，期限最長兩年。對上述貸款財政部門按規(guī)定給予貼息。E類及以上人才、高級工三級以上技能人才，以及創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)質(zhì)且配偶具有穩(wěn)定收入來源的創(chuàng)業(yè)者，取消反擔保。

　　20.科研人員科技成果轉化稅收優(yōu)惠。科研機構、高等學校轉化職務科技成果，以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵，暫不征收個人所得稅；獲獎人按股份、出資比例獲得分紅時或轉讓股權、出資比例，應依法繳納個人所得稅。依法批準設立的非營利性研究開發(fā)機構和高等學校根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》規(guī)定，從職務科技成果轉化收入中給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個人所得稅。

　　21.高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小微企業(yè)，對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。如國家稅收減免政策發(fā)生變動，按新的政策規(guī)定執(zhí)行。

　　為確保政策落地見效，建立省委、省政府人才政策落實工作聯(lián)席會議機制。在省人才工作領導小組指導下，省人社廳牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門推動人才政策落實，財政部門負責做好資金保障工作。各地各部門要按照“五化”要求，結合實際，相應建立工作機制，細化落實措施，壓實工作責任，設立人才“綜合服務窗口”，開通人才服務熱線，為人才提供高效便捷的線上線下精準服務。各級政府人社部門要按照A、B、C、D、E五個人才類別層次，定期組織開展人才分類評定工作；要健全人才市場供需對接機制，完善人才招聘、就業(yè)“一站式”服務，建立人才政策發(fā)布平臺、人才市場供求動態(tài)信息監(jiān)測平臺和預警機制，定期公布全省急需緊缺人才目錄，提升人才配置效率。

　　本政策措施自印發(fā)之日起施行?！吨泄布质∥⒓质∪嗣裾P于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》（吉發(fā)〔2018〕4號）同時廢止。

　　附件：圖解《吉林人才政策措施2.0版》

　　（來源：吉林省人民政府）