各市、區(qū)委和人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口工委和管委會;市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，各大專院校和直屬單位：

　　經市委常委會和市政府常務會議審議通過，現將《關于進一步推進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結合各自實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　中共蘇州市委

　　蘇州市人民政府

　　2016年9月14日

　　關于進一步推進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施

　　人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，蘇州改革開放以來的實踐證明，抓人才就是抓發(fā)展，抓人才就是抓未來。為深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新高地、具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，以人才優(yōu)先發(fā)展塑造新一輪發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，根據中央《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》精神和省委省政府重大決策部署，結合蘇州實際，制定如下措施：

　　一、實施更具競爭優(yōu)勢的人才培養(yǎng)與引進政策

　　1.頂尖人才“引領工程”。未來五年，重點培養(yǎng)一批具有成長為兩院院士潛力的人才，并爭取入選2~3名，給予入選人才200萬元獎勵，并給予培養(yǎng)單位500萬元獎勵。引進中國或發(fā)達國家院士、國家最高科技獎獲得者等頂尖人才的，按“一事一議”給予支持，并給予引才單位最高500萬元獎勵。圍繞重大產業(yè)發(fā)展的核心技術需求，引進5~10個重大創(chuàng)新團隊，給予1000~5000萬元項目資助，并給予引才單位100萬元獎勵。

　　2.領軍人才“集聚工程”。自主申報入選的千人計劃、萬人計劃等領軍人才，經認定給予最高400萬元項目資助，給予單位50萬元獎勵;引進外地入選的上述領軍人才，經認定給予同等待遇。提檔升級“姑蘇人才計劃”，未來五年，重點在科技、金融、教育、衛(wèi)生、文化、旅游等領域引育1000名左右引領行業(yè)發(fā)展的領軍人才(團隊)，給予引進人才(團隊)最高400萬元項目資助，并給予引才單位最高50萬元獎勵;現有人才經自主培養(yǎng)入選領軍人才(團隊)的，參照引進標準給予同等待遇。

　　3.緊缺人才“倍增工程”。未來五年，大力培育和引進10000名左右先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和社會民生等領域急需緊缺的各類專業(yè)人才，重點加大對總部經濟、國際商務、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、知識產權、生態(tài)環(huán)保、現代農業(yè)等領域人才的引育力度，給予人才6~12萬元薪酬補貼。

　　4.國際化人才“匯智工程”。拓寬招才引智國際化視野，加大“海鷗計劃”實施力度，支持高校院所、科研機構、企業(yè)等各類主體多渠道引進外國專家，給予引才單位最高50萬元獎勵。建立外國留學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，探索外籍留學生畢業(yè)后直接留蘇就業(yè)創(chuàng)業(yè)的便利政策。對符合條件的國際人才合作項目給予一定資助。

　　5.企業(yè)家人才“提升工程”。充分發(fā)揮企業(yè)家隊伍在創(chuàng)新驅動中的龍頭作用，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制，在產業(yè)引導資金中設立企業(yè)家培養(yǎng)專項，5年內投入1億元，重點培養(yǎng)100名左右領袖型企業(yè)家，200名左右科技型企業(yè)家，1000名左右青年新生代企業(yè)家，積極培育壯大“走出去”企業(yè)家隊伍。

　　6.高技能人才“支撐工程”。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能型人才的主體作用，實施高技能人才培養(yǎng)積分獎勵制，加快培養(yǎng)一支與產業(yè)體系相匹配的高技能人才隊伍。到2020年，全市高技能人才達60萬人，高技能人才占技能勞動者比例達到35%。引進高技能領軍人才的，給予企業(yè)最高50萬元獎勵。

　　7.青年人才“儲備工程”。健全適應青年人才成長規(guī)律的培養(yǎng)開發(fā)機制，培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞那嗄耆瞬?，形成各領域人才的后備力量。深入實施“科技創(chuàng)業(yè)天使計劃”，到2020年，扶持2000個左右有一定技術含量和發(fā)展前景的青年創(chuàng)客，對符合條件的青年創(chuàng)客給予最高10萬元創(chuàng)業(yè)獎勵、最高50萬元項目資助。強化青年博士后人才儲備庫功能，擴大博士后招生規(guī)模，每年招收博士后不少于400名。積極吸引全球優(yōu)秀青年人才到我市從事博士后研究，新進站的博士后給予12萬元生活補貼。對出站留蘇工作的博士后科研人員，給予最高30萬元生活補貼。

　　二、構建更加靈活高效的人才使用與管理機制

　　8.實施人才分類評價。推動人才評價去行政化，建立更加科學的人才分類評價體系。創(chuàng)業(yè)人才突出對技術能力、團隊結構、商業(yè)潛力的綜合評價;企業(yè)人才突出以薪酬為主要依據的市場化評價;各類專業(yè)技術人才，突出同行認可，推廣第三方評價;技能人才逐步實施企業(yè)和行業(yè)組織自主評價，支持各類機構舉辦技能大賽，建立以賽代評、以賽促評的評價模式。

　　9.完善市場化的人才認定機制。進一步提升企業(yè)在人才評價中的話語權，健全人才認定的市場化機制。推廣“海鷗計劃”人才認定與個人所得稅繳納情況掛鉤的做法，建立個人素質、緊缺指數和薪酬水平“三位一體”的積分制人才評價體系，在高層次人才評價中更加突出薪酬水平等市場化要素。

　　10.探索人才舉薦制。發(fā)揮以才薦才、以才引才的正向效應，建立人才舉薦專家?guī)臁Ｃ嫦蛑攸c領域，凡經專家?guī)靸?名以上專家舉薦，可直接入選相應人才計劃。建立舉薦質量分析機制和推薦權重優(yōu)化機制，動態(tài)調整人才舉薦專家?guī)欤纬扇瞬湃后w參與推動人才發(fā)展的良性機制。

　　11.深化職稱制度改革。探索在具備條件的企事業(yè)單位和行業(yè)組織中開展職稱自主評審試點。放寬職稱評審前置條件，職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。符合條件的高層次人才、高技能人才、緊缺人才可直接授予相應職稱。對國際通行職業(yè)資格，可比照認定職稱。

　　12.創(chuàng)新人才引進機制。加強人才工作海外合作組織動態(tài)管理，創(chuàng)設新型海外引才聯絡站，引入國際知名獵頭，拓寬國際高端人才尋訪渠道，視引才成果給予一定獎勵。探索建立離岸孵化器，促進引智節(jié)點前置。企業(yè)通過獵頭機構引進年薪30萬元以上人才并全職服務2年以上的，按傭金的50%(單個人才最高15萬元、同一年度單個企業(yè)最高100萬元)給予企業(yè)引才補貼。對列入年度出國(境)招才引智計劃目錄的重點團組，在出國(境)指標、對上報批等方面予以重點保障。

　　13.改進高層次人才因公臨時出國(境)管理。對直接從事教學、科研任務的專家學者，以及事業(yè)單位中擔任領導職務的專業(yè)技術人才，出國開展教育教學活動、科學研究、學術交流以及執(zhí)行國際學術組織履職任務等，不列入因公臨時出國批次數量限量管理，實行計劃報備、區(qū)別管理。

　　14.創(chuàng)新編制和崗位管理方式。符合條件的事業(yè)單位，經人社和機構編制部門備案，可在原額定編制外，另設特聘崗位，不受崗位總量、最高等級和結構比例限制，專項用于引進高端人才。擴大上述單位對管理、專業(yè)技術、工勤技能崗位設置的自主權。對急需引進的高層次緊缺人才，可由用人單位直接考核錄用。允許高校、科研院所、職業(yè)(技工)院校等設立一定比例的流動崗位，吸引高層次人才、高技能人才擔任兼職教師或創(chuàng)業(yè)導師。

　　15.鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化事業(yè)單位科研人員在職和離崗創(chuàng)業(yè)管理辦法，鼓勵高校、科研院所科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，5年內保留人事關系，并同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。創(chuàng)業(yè)孵化期內返回原單位的，工齡連續(xù)計算。市外事業(yè)單位在編科研人員來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可直接辦理調動。

　　16.促進科技成果交易轉化。財政資金支持的科技項目凡不涉及重大安全利益的，處置權一律下放給項目承擔單位。承接成果轉化的企業(yè)，按技術合同交易額的10%，單一年度可給予最高50萬元資助。承接重大創(chuàng)新成果轉化項目(含國際項目)的，資助比例可提高至合同交易額的25%，單個項目給予最高500萬元資助。

　　17.加大科技創(chuàng)新人才激勵力度。市級財政資助的科研項目取消勞務費比例限制，提高人員績效支出比例至50%?？蒲腥藛T承擔企業(yè)科研項目績效獎勵，納入績效工資總量管理，不計入績效工資總額基數。職務發(fā)明成果轉讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例不低于70%，不納入單位績效工資總額。職務發(fā)明成果轉讓收益用于研究開發(fā)人員獎勵的部分，主要貢獻人員獲得份額不低于50%。事業(yè)單位創(chuàng)新業(yè)績突出的，可適當增加績效工資總量。對急需緊缺的高層次人才，可單獨制定收入分配傾斜、個人貢獻獎勵等政策。

　　18.大力推進人才管理改革試驗區(qū)建設。依托蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)、昆山深化兩岸產業(yè)合作試驗區(qū)等平臺，建設蘇州人才管理改革試驗區(qū)，圍繞實現國際國內深度融合的市場化人才配置、推動高水平國際人才合作、打造符合國際慣例的人才治理體系等方面先行先試，爭取國家和省有關權力下放，通過大膽實驗、率先突破，加快形成具有全球競爭力的人才制度優(yōu)勢。

　　三、打造更加系統完備的人才培養(yǎng)發(fā)展平臺

　　19.支持高水平院校和科研機構建設。充分發(fā)揮高校院所在人才集聚、科技創(chuàng)新中的“橋頭堡”功能，實施名城名校融合發(fā)展戰(zhàn)略，支持在蘇高校、科研院所建設與我市發(fā)展需求相匹配的若干優(yōu)勢學科，集成校地政策和平臺共同引育高端人才，促進人才鏈、創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的深度融合。積極推進國家級科研院所、重點高等院校、國家重點實驗室等在蘇布局設點，鼓勵支持新型研發(fā)機構建設，給予相應經費支持。修訂高等院校、科研院所引進緊缺高層次人才資助辦法，加大人才項目、職稱評審、人才服務等方面的支持力度。

　　20.加強企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。著力提升企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建設工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程中心(實驗室)等創(chuàng)新載體，對新建的國家級、省級、市級企業(yè)研發(fā)機構，分別給予不同標準的經費支持。企業(yè)利用自身土地建設研發(fā)機構的，簡化審批流程，減免相關規(guī)費。

　　21.推進博士后科研工作站建設。擴大博士后建站規(guī)模，符合條件的可“先設站、后掛牌”。每年新增企業(yè)博士后工作站點40家，力爭每年升級為國家級博士后工作站10家以上。對新建國家級博士后科研工作站、省級博士后創(chuàng)新實踐基地，分別給予60萬元、20萬元資助。成立市級博士后創(chuàng)投中心，支持博士后成果轉化和在蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　22.加大技能人才培養(yǎng)載體建設力度。未來五年，新建高技能人才公共實訓基地50家、市級技能大師(名師)工作室100家。新認定的市級公共實訓基地給予20萬元獎勵，省級以上實訓基地給予50%配套獎勵。新認定的市級技能大師(名師)工作室給予5萬元獎勵，并根據培養(yǎng)績效給予后續(xù)支持。大力發(fā)展職業(yè)技能教育，積極推進職業(yè)教育國際合作，重點建設一批國家級、省級示范職業(yè)(技工)院校，鼓勵校企聯合培養(yǎng)人才，推行企業(yè)新型學徒制、“雙導師制”、“雙元制”職業(yè)教育，加快培養(yǎng)支撐“蘇州制造”、“蘇州創(chuàng)造”的技能人才隊伍。

　　23.支持眾創(chuàng)空間建設發(fā)展。深入推進“創(chuàng)客天堂”行動，依托行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、科研機構、行業(yè)組織，圍繞我市新興產業(yè)需求，大力建設低成本、全方位、專業(yè)化、開放式的眾創(chuàng)空間。到2020年，全市建設眾創(chuàng)空間等新型孵化機構超過300家，對符合條件的給予一定資助。優(yōu)先支持眾創(chuàng)空間內的人才申報“科技創(chuàng)業(yè)天使計劃”等人才項目。

　　24.打造國際化學術交流平臺。修訂高層次人才學術活動資助辦法，加大支持國內外知名學術機構、學術組織在蘇州發(fā)起、組織學術論壇，可給予組辦單位最高100萬元補貼，力爭一批高水平的學術論壇落戶蘇州成為永久性會議基地。對企業(yè)、產業(yè)聯盟、新型研發(fā)組織發(fā)起的技術研討和創(chuàng)新交流活動，給予最高10萬元資助。出臺相關資助辦法，激勵產業(yè)鏈上的資源整合及不同產業(yè)間的跨界合作，對促成合作的組織或個人，給予最高20萬元獎勵。

　　四、完善更加便捷周到的人才服務機制

　　25.強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。鼓勵銀行對人才企業(yè)采取差異化信貸管理，放寬不良容忍率。大力實施“金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃”，鼓勵銀行、擔保公司和保險公司分別為人才企業(yè)提供信用貸款、無反擔保條件的融資信用擔保、貸款保證保險，單戶500萬元及以下的，每年按新增業(yè)務總額的5%給予獎勵，專項用于對沖風險、彌補損失，單一機構每年獎勵最高1000萬元。引導天使投資機構投資初創(chuàng)期人才企業(yè)，按實際投資額給予最高15%(單個項目最高50萬元)補貼。發(fā)生投資損失的，按實際損失額給予最高50%(單個項目最高500萬元)風險補償。到2020年，50%以上的人才領(創(chuàng))辦企業(yè)獲得首筆融資，創(chuàng)投機構民間投資比例進一步增大，早期投資案例占比增加到2/5。

　　26.實施嚴格的知識產權保護。深化知識產權綜合體制改革，加快知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設，加大力度保護人才知識產權。擴大知識產權質押融資試點，成立專業(yè)機構、律師協會等參與的人才知識產權法律服務聯盟，將侵權行為納入社會信用記錄。對企業(yè)尋求代理、評估、交易、司法等知識產權專業(yè)性服務，給予服務總費用30%、最高100萬元的補貼。

　　27.支持創(chuàng)新產品首購首用。市級以上領軍人才企業(yè)研發(fā)生產并首次投放市場的創(chuàng)新產品，納入《蘇州市創(chuàng)新產品推薦目錄》。鼓勵財政性資金優(yōu)先采購和推廣應用人才企業(yè)創(chuàng)新產品，制定《創(chuàng)新產品政府首購和訂購實施辦法》。對非政府采購中本市企事業(yè)單位首次采購創(chuàng)新產品，給予采購單位實際采購價10%(最高50萬元)的補貼。

　　28.鼓勵企業(yè)采購專業(yè)服務。大力發(fā)展人才科技服務業(yè)，加快培育人才科技服務業(yè)市場化力量，5年內發(fā)放1億元“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券”，支持企業(yè)購買科技咨詢、檢驗檢測、經營診斷、人員培訓、技術轉移等專業(yè)化服務。

　　29.實施人才樂居工程。加大人才公寓建設力度，優(yōu)先保障人才公寓建設用地，到2020年，市縣兩級提供不少于4萬套人才公寓。實行差異化限購限貸政策，分層分類向人才提供安家補貼、租房補貼，以貨幣化、市場化方式解決人才住房問題。入選市級人才計劃的最高可享受250萬元安家補貼，購買自住住房申請住房公積金貸款的，不受繳存時間限制，貸款額度可放寬至最高限額的2~4倍。

　　30.優(yōu)化人才子女入學政策。高層次人才非戶籍子女就讀義務教育階段學校，享受本市戶籍學生待遇，由教育部門就地安排入學。深化完善公辦學校定點吸納高層次人才子女入學制度，鼓勵和引導社會力量來蘇合作辦學，推進中小學國際合作辦學和國際學校建設，妥善滿足高層次人才子女教育需求。

　　31.提升人才醫(yī)療保障水平。完善高層次人才醫(yī)療保健待遇，符合條件的高層次人才可享受市級保健待遇，領軍以上人才可享受市級重點保健待遇。在我市三甲醫(yī)院開通就醫(yī)“綠色通道”，為高層次人才配備健康顧問，提供預約診療服務，加強領軍人才健康管理和咨詢服務。推動具備條件的醫(yī)院、診療中心與國內外保險公司擴大合作，加入國際醫(yī)療保險直付網絡系統。

　　32.降低人才停居留和落戶門檻。試點在蘇州工業(yè)園區(qū)成立技術移民事務管理服務機構，降低在蘇外籍人才申請永久居留門檻，擴大聘雇單位類型，取消職務級別限制，放寬居住時限要求，簡化辦理手續(xù)。符合條件的高層次人才、高技能人才，可選擇在實際居住地或工作地落戶，其配偶、未成年子女可以隨遷，不受住所條件、居住年限等限制。

　　33.成立“一站式”人才服務機構。整合相關部門人才服務職能，構建全市統一的人才綜合服務平臺，開通人才服務專線，實行“一站式受理、一站式辦結、一站式答復”，為各類高層次人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業(yè)務辦理等“一攬子”服務。簡化優(yōu)化人才服務流程，建立高效便捷的線上線下人才服務模式，提高人才服務效率。

　　34.實行“一卡通”人才服務制度。整合原海外人才居住證(蘇州“綠卡”)及高層次人才享受生活待遇政策，為符合條件的高層次人才發(fā)放“姑蘇英才卡”，人才憑卡可直接辦理出入境證件、戶口準入、社保結轉、人事關系調入、住房公積金、駕駛證換發(fā)等業(yè)務，并享受醫(yī)療保障“綠色通道”等待遇。拓展“姑蘇英才卡”金融功能，人才持卡可直接享受最高100萬元個人信用貸。

　　五、健全更加堅強有力的人才優(yōu)先發(fā)展保障機制

　　35.完善黨管人才工作格局。全市人才工作在市委、市政府和市人才工作領導小組的統一領導下，由組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量積極參與、發(fā)揮作用。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業(yè)、領域人才隊伍建設及人才服務保障職能列入相關部門“三定”方案。

　　36.建立黨政領導聯系人才制度。各級黨政領導班子成員每年至少開展1次人才工作專題調研，至少掛鉤聯系1名重點人才(項目)，與專家人才保持密切聯系，廣泛聽取意見和建議，及時幫助協調解決實際問題。暢通人才參政議政渠道，對各類人才提出的重要建議，開展定期會商，實行掛牌督辦。

　　37.強化目標責任考核激勵。加大黨政領導班子和領導干部人才科技工作目標責任制考核力度，納入“一把手”抓黨建述職內容和考核體系。建立健全獎懲激勵機制，將考核結果作為考核評價領導班子和領導干部的重要依據，與單位績效考核掛鉤，對履職不力的嚴肅問責。

　　38.優(yōu)先保障人才投入。市縣兩級財政根據人才發(fā)展實際需要，優(yōu)先足額安排人才開發(fā)資金，并保持人才投入與經濟發(fā)展同步增長。定期開展人才投入績效分析，不斷優(yōu)化人才投入結構和方式，提升資金使用效益。鼓勵和支持企業(yè)及社會組織建立人才發(fā)展基金，建立政府、企業(yè)、社會多元化人才投入機制。

　　39.夯實人才工作力量。推進市縣兩級人才辦實體化運作，人才辦設在黨(工)委組織部，主任一般由組織部副部長兼任，配備專職副主任1名，專職工作人員不少于5人。姑蘇人才計劃各子計劃執(zhí)行部門設立人才工作職能處室，配備專職人員1~2名。其他市級機關部門，根據實際情況設立相應機構。

　　40.營造良好社會氛圍。建立人才工作市縣聯動宣傳機制，整合優(yōu)質媒體資源，進一步加大人才政策宣傳力度，不斷提升政策的影響力。完善人才榮譽制度和激勵體系，廣泛宣傳優(yōu)秀人才先進事跡，大力培育創(chuàng)新文化，積極弘揚創(chuàng)業(yè)精神，在全社會營造尊才、重才、愛才、惜才的良好氛圍。

　　各級黨委政府要高度重視人才工作，不斷強化“一把手抓第一資源”的責任，結合本地實際，制定優(yōu)化相應人才政策措施。各有關部門要按照任務分工，積極主動擔當，及時根據本措施制定相應的實施細則，不折不扣抓好政策落地。本措施中涉及的相關經費，除已有科技、產業(yè)等專項資金安排的外，從市人才開發(fā)資金中列支，自2017年起列入財政預算，根據資金管理辦法撥付。本措施由市人才工作領導小組辦公室負責解釋，與我市此前出臺的政策有重復、交叉的，按照“從新、從優(yōu)、從高”的原則執(zhí)行。

　　原附件：關于進一步推進人才優(yōu)先發(fā)展的若干措施(印發(fā))

　　(來源：姑蘇人才計劃服務網)